上海合作组织元首理事会第十四次会议9月12日在塔吉克斯坦首都杜尚别召开。中国国家主席习近平和其他成员国元首出席。

　　此次峰会承前启后，签署的合作文件虽然不多，但分量较重。在欧亚地区安全形势风云变幻、大国关系深刻调整的背景之下，此次峰会成为上合组织成员国深化务实合作、协调对外政策的风向标，对未来组织框架内多边机制的发展及中亚地区的长期稳定意义重大。 　　 　　首先，“互联互通”取得新成果。

　　经济合作关系到区域组织发展的物质基础是否坚实。上合组织在经济领域的重要任务仍是继续落实年在北京签署的《多边经贸合作纲要》及后来签署的落实措施计划，把交通、能源、金融等领域的合作作为优先方向，不断推动贸易投资的便利化。在经贸部长会晤机制框架下成立七个工作组。

　　近些年成员国选择了一些重点项目，利用实业家委员会和银联体扩大企业间的直接联系及融资渠道。双边经贸关系的快速增长也有力促进了多边合作的发展。 　　 　　此次峰会签署的《国际道路运输便利化协定》，是一个颇具代表性的成果，该协定历经十年协商谈判，对成员国间实现“互联互通”、推动跨境交通运输网络的形成具有示范意义，地处内陆的中亚国家能够直接受益。

　　交通领域的合作，可以为基础设施项目吸引更多投资，对扩大成员国间的经贸合作能够起到带动作用，也可以看成是中国倡导的“丝绸之路经济带”建设在上合组织框架内的具体体现。 　　 　　第二，为多边合作制定新规划。

　　上合组织的合作涵盖安全、政治、经济、人文等多个领域，具有自上而下推动的特点，因此“顶层设计”非常重要。

　　如果说第一个十年是上合组织在机制建设上逐步成型、为多边合作奠定法律基础的话，那么进入第二个十年以后，就需要为组织的中长期发展作出战略规划，进一步凝聚共识，确定阶段性的合作目标。

　　在年的北京峰会上签署了上合组织《中期发展战略规划》，去年的比什凯克峰会又通过上合组织《长期睦邻友好合作条约》的实施纲要。

　　此次峰会决定启动《上合组织中期发展战略》的制定工作，将首先在相关部门和专家层面进行酝酿，其具体成果在未来一段时间将会受到各方 　　 　　第三，应对阿富汗问题拿出新举措。

　　历经多年战乱的阿富汗，和平重建的任务非常艰巨，其内部的恐怖主义、极端主义、毒品犯罪已经成为地区性安全挑战。由于上合组织成员国与阿富汗在地缘上相邻，在文化上相通，在推动阿富汗问题解决方面可以扮演不可替代的角色。

　　上合组织主张在阿富汗问题上尊重联合国的权威，以政治方式促成阿富汗的民族和解，实现阿国内的和平与稳定。 　　 　　另一方面，上合组织还要积极应对来自阿富汗的、可能渗透到中亚国家的非传统安全威胁。随着美国和北约结束十余年“反恐”、从阿富汗撤军日期的临近，阿安全形势有可能进一步恶化，年总统大选出现的波折说明阿富汗的重建任重道远。

　　此次上合组织峰会正是在这样的时间节点上召开的，主席国塔吉克斯坦又与阿富汗直接接壤，峰会发表的联合宣言就如何解决阿富汗问题表明建设性立场，同时强调成员国将加强与联合国等国际组织的合作。 　　 　　第四，积极准备接纳新成员。

　　作为一个新型的区域合作组织，上合组织是否扩员、何时扩员、如何扩员，受到国际上颇多 　　此次峰会以决议形式批准了给予成员国地位程序、关于申请国加入上合组织义务等文件，说明至此扩员的文件准备阶段已经全部结束，下一步将正式开启接纳新成员的进程。

　　根据已经签署的文件规定，具备上合组织观察员地位、正式按要求提出加入申请、承认上合组织合作原则、符合其他必备条件的国家可以成为候选国，还需要完成相关程序才能成为正式成员。 　　 　　第五，上合组织日益成为国际合作的新平台。

　　上合组织成立后不久即获得联合国大会的观察员地位，与联合国及其下属机构以及独联体、欧亚经济共同体、东盟等区域组织签署了在具体领域开展合作的意向性文件。

　　上合组织秉持新安全观与新合作观，经常就重大的国际和地区问题表明自己的立场和态度，已经成为国际关系中一支新崛起的力量，国际影响逐步提升，对外联系日益扩大，此次参加杜尚别峰会的除成员国、观察员国领导人或代表以外，还有一些国际组织的领导人或代表。

　　除全体代表参加的大范围会议和只有成员国参加的小范围会谈以外，还进行了一系列双边会晤，进一步密切了成员国以及观察员国在各个层面上的合作关系。

　　峰会期间举行的中俄蒙领导人会晤，具有特殊的政治涵义，成员国领导人就一些地区热点进一步表明立场，还通过了成员国要共同庆祝反法西斯战争胜利70周年的决议，说明上合组织已经成为地区国家开展合作必须借重的多边平台与协调机制。■（作者单位：中国社科院上海合作组织研究中心，《瞭望》第37期）

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